主要基于兩個層面的考慮：
  一是從實踐層面看，近年來我國無人駕駛航空器產業(yè)快速發(fā)展，已廣泛應用于農業(yè)、國土、物流、科研、國防等領域，對促進經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時，實踐中無人駕駛航空器“黑飛”擾航、失控傷人、偷拍侵權等問題日益凸顯，威脅航空安全、公共安全和國家安全，風險挑戰(zhàn)不容忽視。
  二是從制度層面看，我國現(xiàn)行航空管理制度是基于有人駕駛航空器運行管理模式設計的，缺乏有效針對無人駕駛航空器管理的相關制度規(guī)定，也難以適應無人駕駛航空器技術更新快、應用場景廣等特點。制定專門行政法規(guī)，及時填補無人駕駛航空器管理法規(guī)空白，依法加強無人駕駛航空器飛行及相關活動的安全監(jiān)管，有效化解和防范風險，促進相關產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，很有必要也非常迫切。由于無人駕駛航空器管理總體上還是新問題，如何做到科學有效管理還需要繼續(xù)探索，因此《條例》使用了“暫行條例”的名稱，今后將在實踐中不斷完善。

  操控微型、輕型民用無人機無需取得操控員執(zhí)照，但應當熟練掌握有關機型操作方法，了解風險警示信息和有關管理制度。在管制空域內飛行，要按照國務院民用航空主管部門的規(guī)定經無人機培訓合格。