今天，我們重慶英聯(lián)華僑來給大家講講美國的社會福利，在美國應(yīng)該給員工提供哪些福利既符合美國當(dāng)?shù)胤梢蠛托袠I(yè)慣例，在成本許可的前提下吸引和保留企業(yè)人才，提高企業(yè)文化和人才競爭力。
  簡單說來，美國企業(yè)的福利制度一般包括幾個大的方面：健康保險、殘壽保險、企業(yè)節(jié)日、帶薪休假、退休養(yǎng)老，其他的還有教育補(bǔ)貼和法令規(guī)定福利等各種類型。
  在探究一個問題時首先追溯其歷史淵源，我認(rèn)為是很有必要的，現(xiàn)在我們就先來考查一下美國社會福利制度的歷史沿革。美國社會福利制度的歷史，最早可追溯到16世紀(jì)英國伊利莎白時代。1597一1601年，英國議會通過了一系列公共救濟(jì)條例，即后來伊利莎白時代的濟(jì)貧法。該法強(qiáng)調(diào)地方對社會福利擔(dān)負(fù)責(zé)任，并關(guān)注把值得幫助的人和不值得幫助的人區(qū)別開來。早期的英國殖民者將這種法及其精神帶到北美洲，使之成為后來美國社會福利制度的淵源。盡管后來美國的福利制度形成了它自己獨(dú)特的風(fēng)格，但是英國的影響仍然保留可見。縱觀歷史，美國的社會福利大致經(jīng)歷了任其發(fā)展的自由放任、創(chuàng)建成型、快速發(fā)展和收縮停滯四個階段。
  （一）任其發(fā)展的自由放任階段這個階段從1776年美國建國起至20世紀(jì)30年代中期。在這一階段，美國基本沒有統(tǒng)一的社會福利保障制度、而是實(shí)行任其發(fā)展自由放任的政策。建國初期，社會救濟(jì)主要由家庭、朋友、私人慈善機(jī)構(gòu)以及所提供。19世紀(jì)后期和20世紀(jì)初，一些歐洲國家制訂了社會福利計(jì)劃。但是，這一行動在美國遲遲不能深入展開。工業(yè)化的迅速發(fā)展和可以輕易得到農(nóng)田使人們以為：只要愿意，任何人都可以找到一份工作。然而，工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)集中化的趨勢不斷改變著美國，社會難題開始增多，譬如，壩市人口擁擠不堪造成各種社會問題，包括日益的貧困，一彤家庭日益難以照顧老、殘、孤、寡者。這時，大量私人及慈善機(jī)構(gòu)逐漸擔(dān)負(fù)起幫助貧窮者的責(zé)任，州和地方也開始實(shí)施計(jì)劃，承擔(dān)部分義務(wù)，幫助需撫養(yǎng)的兒童、老年人和喪失能力者。1927年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)大蕭條導(dǎo)致美國人“任何人都可以找到工作”的信念徹底破碎了。銀行和企業(yè)的紛紛倒閉，使得大批美國人失去了工作，這在美國歷史上是前所未有的。當(dāng)時的美國總統(tǒng)赫伯特.胡佛認(rèn)為：對企業(yè)不加干預(yù)任其自由發(fā)展，經(jīng)濟(jì)狀況便會得到改善。與此同時，他依靠州和地方為需要幫助的人提供救濟(jì)。30年代前后，美國已有12個州通過了某種養(yǎng)老金法律，20個州給予盲人以某種形式的補(bǔ)助，45個州對養(yǎng)育子女的母親給予幫助等。但是，由于缺乏資金，這些機(jī)構(gòu)沒有能夠提供足夠的幫助。大多數(shù)美國人認(rèn)為，胡佛為克服大蕭條所做的努力不夠。
  （二）創(chuàng)建成型階段這個階段從1935年至第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)促使美國人拋棄傳統(tǒng)看法，開始認(rèn)為聯(lián)邦應(yīng)該對社會福利擔(dān)負(fù)起責(zé)任，要求聯(lián)邦制訂全面的社會保障計(jì)劃。羅斯福上臺以后幾天，便向美國國會提出了復(fù)興和改革的立法。國會批準(zhǔn)了羅斯福總統(tǒng)要求采取的幾乎所有的措施。不久，美國便著手為數(shù)10萬美國人創(chuàng)造機(jī)會。
  1934年，羅斯?？偨y(tǒng)任命了一個經(jīng)濟(jì)委員會研究經(jīng)濟(jì)保障問題。次年，美國國會以經(jīng)濟(jì)保障委員會的方案為基礎(chǔ)，制訂了《社會保障法》。如果說大蕭條時期啟動的許多計(jì)劃只不過是臨時的救濟(jì)措施，那么，其中的社會保障則開始成為美國的一項(xiàng)制度。它通過從在職人員的工資中扣除一部
  分用于支付社會保障，可確系退休人員得到一分不太高的月收入，還可提供失業(yè)保險、補(bǔ)助金；把養(yǎng)老金、各種現(xiàn)金補(bǔ)助和津貼指數(shù)化。1974年，美國對有工作但收入低的人實(shí)行最低工資法，擴(kuò)大失業(yè)保險的適用范圍。這樣，到了70年代中期，美國已建立起一個“社會安全網(wǎng)”，使大多數(shù)人享受到程度不等的社會福利保障。
  （三）快速發(fā)展階段這一階段從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束持續(xù)到70年代。這一時期的聯(lián)邦社會福利項(xiàng)目不斷增加，并擴(kuò)層到新的領(lǐng)域。二戰(zhàn)結(jié)束不久，為了解決大批復(fù)員軍人的間題，國會通過軍人調(diào)整法，向他們捉供教育津貼，使數(shù)百萬復(fù)員軍人受到高等教育。1954年，社會保障修正案把老年、遺屬、殘疾保險擴(kuò)大到包括農(nóng)場主，農(nóng)場工人、家庭服務(wù)員、自由失業(yè)者以及州和地方的雇員。1958年，國會通過國防教育法，為公立大學(xué)提供補(bǔ)助，為私立大學(xué)提供貸款，為貧昔大學(xué)生提供貸款。1954年至1956年，國會批準(zhǔn)對殘疾勞動者及其家屬提供樸助?？夏岬蠒r期，美國提高了老年人和遺屬的每月律貼，放寬了享受殘疾保險的條件，允許男人在62歲提前退休養(yǎng)老。
  20世紀(jì)60年代，美國總統(tǒng)林登約翰遜提出“偉大社會”計(jì)劃和“向貧因宣戰(zhàn)”的口號，出現(xiàn)了繼羅斯福新政時期次社會立法浪潮之后的第二次立法浪潮，這些立法主要有醫(yī)療補(bǔ)助和醫(yī)療照顧，以幫貧苦兒童和為核心的中小學(xué)教育補(bǔ)貼、食品券以及公共住房，由聯(lián)邦出資建造提供給有收入者等。它們把美國社會福利椎向了高峰，數(shù)百萬的美元被投人基本的社會福利計(jì)劃中。
  （四）收縮停滯階段這一階段從20世紀(jì)80年代初至今。聯(lián)邦社會福利開支在70年代有很大的增加，用于社會保險、公共幫助以及衛(wèi)生保健方面的開支高于國防開支。這一情況也成為了聯(lián)邦預(yù)算連年出現(xiàn)赤字的一個重要原因。同時，美國社會福利制度本身也暴露出一些缺點(diǎn)和問題。由于把大量的資金用于社會福利事業(yè)而沒有獲得預(yù)期的結(jié)果，美國人開始變得失望起來。進(jìn)入80年代，美國的福利政策成為國內(nèi)政治的焦點(diǎn)，更多的保守情緒得到發(fā)展。里根時期，申請大多數(shù)社會福利項(xiàng)目的條件變得嚴(yán)格起來，從而控制了這些計(jì)劃的開支增長，也鞏固了許多的社會計(jì)劃。里根還推行了一些其他的改革，這些改革是建立在一些經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)之上的。里根計(jì)劃的另一個重要方面，是把如何使用公共幫助和社會服務(wù)的資金決策重新交給各州。盡管里根要繼續(xù)幫助“真正需要幫助者”，而且保持一種“社會安全網(wǎng)”，但是，人們一般認(rèn)為，里根是在“窮人的背上搞預(yù)算”。80年代，美國通貨膨脹有所下降，更多的人找到工作，但是，貧困者的數(shù)目仍然很高，聯(lián)邦赤字大量增加。里根時期，為了“振興美國”，推行減稅、削減開支、減少干預(yù)的方針，在大力增加國防開支的同時，降低社會福利開支，削減救濟(jì)性福利項(xiàng)目的開支。它標(biāo)志著聯(lián)邦社會福利政策進(jìn)入收縮停滯階段。
  90年代初，布什提出搞一個“更慈善、更溫和的美國”的設(shè)想。布什本人進(jìn)一步鼓勵各州尋找各種辦法緩解各種社會難題，包括考慮采取社會福利服務(wù)和私營成分的做法。他還呼吁更多地利用稅收制度去幫助解決社會福利問題如兒童照顧等。由于日益上升的聯(lián)邦赤字，布什沒有能夠兌現(xiàn)他在競選時向選民作出的“沒有新稅”的許諾。1992年，克林頓在總統(tǒng)競選中擊敗對手，他試圖對美國國內(nèi)社會進(jìn)行一系列包括經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、健康照顧以及控制犯罪等的改革。他還承諾除了經(jīng)濟(jì)改革和打擊犯罪之外，在其任職期間，還要實(shí)現(xiàn)的一個重要目標(biāo)是進(jìn)行全國性的健康照顧改革，通過改革使每個美國人可以獲得健康照顧費(fèi)用。
  在美國每個企業(yè)和機(jī)構(gòu)的福利都不盡相同，歸根結(jié)底都是要提供良好的工作環(huán)境來吸引保留人才，提供企業(yè)競爭力，同時平衡考慮企業(yè)的費(fèi)用成本。各種福利制度也不是一成不變的，企業(yè)都會在符合聯(lián)邦和當(dāng)?shù)胤梢?guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)營情況、組織變化，人才動向來不斷制定和調(diào)整各自的員工福利政策，從而服務(wù)和支持企業(yè)根本的商業(yè)目的和使命。